广州康养集团成立：平台型科技企业的崛起与行业变局

2026年3月25日，广州康养集团有限公司（以下简称“广州康养集团”）揭牌仪式在珠江实业集团颐德中心隆重举行。作为广州市属重点康养产业平台，该集团以“平台型科技企业”为核心定位，正式宣告成立。这一里程碑事件不仅标志着广州康养产业进入新的发展阶段，更折射出全国各地政府加速布局康养赛道的宏观趋势。

广州康养集团：打造平台型科技企业标杆

揭牌仪式现场，广州市政府党组成员、副市长胡浩亲临见证，市国资委、市民政局、市卫健委等市直相关单位，各区政府、市属国企、行业协会及企业代表齐聚一堂，共同见证这一历史性时刻。

广州康养集团以珠江实业集团旗下珠江健康为载体，通过专业化整合，注入广州市医疗、康养、托幼等优质资源，重点探索社区颐幼服务新模式，打造康养消费新场景、新业态、新平台。集团聚焦健康、养生、养老三大核心方向，坚持“轻资产运营、服务标准输出”的发展路径，致力于孵化具有全国影响力的广州康养品牌。

仪式上，广州康养集团与高端医械院、省居家养老服务协会、东软集团等15家战略合作伙伴完成签约，将在技术研发、服务落地、产业协同等领域开展多维度合作，共同构建共享、开放、共赢的康养产业新生态。

珠江实业集团党委副书记、总经理莫远飞表示，集团将依托粤港澳大湾区市场一体化优势，助力推动康养服务业对外开放、国内外产品融通汇聚，赋能银发服务与银发制造“两业”深度融合，逐步构建贯通全产业链的康养生态体系，助力广州打造全国老年友好示范地、银发经济新高地。

全国布局：60余家地方国企康养集团加速入场

广州康养集团的成立并非孤例。据行业数据显示，全国已成立超过60家地方国企康养集团，平均注册资本高达20亿元，呈现出“国家队”加速布局康养赛道的显著特征。

从区域分布来看，各主要城市均在积极组建或整合属地康养资源：北京康养由京能集团整合成立，深圳幸福健康依托深业集团组建，越秀康养由广州城投创建……这些政府背景的平台型企业，正以重资产方式强势入局康养产业，深刻改变着行业竞争格局。

供给扩容：弥补市场缺口

政府康养平台的密集成立，首先带来的直接效应是供给侧的显著扩容。长期以来，养老服务供给不足、区域发展失衡一直是困扰行业的核心痛点。数据显示，东部发达城市每千名老人拥有养老床位约35张，而中西部县域仅为22张，农村地区失能照护缺口更为突出。

政府平台的加入，能够有效弥补这一缺口。一方面，依托政府背书和资源优势，这类平台更容易获取优质物业资源，缩短项目落地周期；另一方面，政策性资金的支持使得项目在前期投入阶段压力相对可控，能够更快形成服务能力。

普惠保障：兜底民生底线

更重要的是，政府康养平台天然承担着“普惠保障”的社会功能。以深圳为例，相关政策规定普惠型养老机构每月最高收费不高于居民上年度月人均可支配收入的1.3至1.5倍，目前深圳普惠型养老机构每月平均收费在7000元左右，远低于高端市场化机构动辄数万元的定价。

这种普惠定位有效保障了中低收入老年群体的养老权益，让更多家庭能够负担得起专业照护服务。中央层面也明确要求发挥中央预算内投资带动作用，加强普惠支持型养老机构建设，彩票公益金按规定支持普惠养老服务设施设备建设和能力提升。

市场竞争：政府平台的双刃剑效应

然而，政府康养平台的快速扩张也引发了市场机构的高度关注。值得注意的是，这些平台的功能定位已不仅限于“兜底保障”，而是呈现出向高端市场延伸的明显趋势。

记者在调研中发现，多地政府康养平台在完成基本保障床位建设任务的同时，也在积极布局高品质康养社区、CCRC（持续照料退休社区）等高端业态。这类项目通常定位高净值客群，提供从健康养生到医疗照护的全周期服务，与市场化的高端养老机构形成了直接竞争。

非对称竞争：资源禀赋差异显著

政府平台与市场化机构之间存在显著的竞争不对称性，主要体现在以下几方面：

• 融资成本优势：政府平台可获得政策性贷款、专项债券等低成本资金，融资成本远低于市场化机构，财务压力显著小于竞争对手。
• 物业获取便利：政府平台在物业获取方面具有天然优势，可通过划拨、定向出让等方式低成本获取核心区位的优质物业，而市场化机构则需通过公开市场竞拍获取，溢价率往往偏高。
• 收益要求差异：政府平台的投资回报要求相对灵活，部分项目甚至允许较长的回收周期或接受微利运营，这种“准市场化”定位使得其在定价策略上更具弹性空间。
• 政策资源加持：政府平台能够优先获取税收优惠、运营补贴、用地保障等政策红利，形成隐性的竞争优势。

挤出效应：市场化机构的生存挑战

这种非对称竞争正在对市场化康养机构产生挤出效应。在优质物业获取方面，市场化机构面临来自政府平台的强力挑战——同样的区位条件、同样的租金预期，政府平台的议价能力和信用背书使其更容易获得业主青睐。

在客群竞争方面，政府平台通过“普惠+高端”的双轨布局，既守住了中低收入群体的基本盘，又在高净值市场与民资机构展开正面争夺。这种“通吃型”的发展策略，不可避免地压缩了市场化机构的生存空间。

政府康养平台的定位应是补充而非替代。通过差异化竞争而非同质化内卷，才能真正实现政府与市场的“双赢”。

行业呼吁：构建良性竞合生态

面对政府平台的强势入局，业内人士呼吁构建更加清晰的分工协作机制。有专家指出，政府康养平台应聚焦于基本保障床位、普惠型服务以及农村、失能等薄弱领域的补短板任务，而在高端市场、服务创新等领域，则应留出足够的空间让市场化机构发挥活力。

2025年1月发布的《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确提出，要推动养老事业和养老产业协同发展。这意味着政府与市场不是对立关系，而应形成功能互补、错位发展的良性格局。

对于市场化机构而言，政府平台的加入既是挑战也是机遇。挑战在于竞争加剧、盈利空间收窄；机遇在于政府平台在人才培训、服务标准、供应链整合等方面积累的能力，可以通过合作方式向全行业输出，带动整体服务水平提升。

建议：政府平台应坚守功能边界

基于上述分析，本文建议各级政府在布局康养产业时应注意以下几点：

• 明确功能定位：政府平台的核心使命是提供基本保障、弥补市场失灵，高端市场的竞争性业务应适度让渡给市场力量。
• 防止资源垄断：避免在优质物业获取、核心区域布局等方面形成对市场化机构的“挤出”，维护公平竞争的市场环境。
• 强化合作导向：将自身定位为“平台型”企业，通过输出服务标准、共享供应链、赋能合作伙伴等方式，带动民营机构共同发展。
• 合理设定回报预期：在追求经济效益的同时，充分考虑对市场秩序的影响，避免以“超低价”策略扰乱正常市场竞争。

广州康养集团的成立，是全国康养产业变局的一个缩影。在老龄化加速推进的背景下，政府与市场的协同发力将为银发经济的发展注入强劲动力。然而，如何在“政府作为”与“市场活力”之间找到最佳平衡点，仍是摆在所有参与者面前的共同课题。

唯有构建功能互补、错位发展、良性竞合的产业生态，才能真正实现“老有所养、老有所依”的民生目标，让每一位老年人都能享有有尊严、有质量的晚年生活。

参考资料

• 央广网：《广州康养集团正式揭牌成立 打造平台型科技企业赋能产业高质量发展》
• 羊城晚报：《广州康养集团正式揭牌成立，助力广州打造全国老年友好示范地》
• 观点指数研究院：《2025康养运营卓越表现报告》
• 中共中央、国务院：《关于深化养老服务改革发展的意见》（2025年1月）
• 民政部等24部门：《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》