上海市统计局 上海市民政局 上海市发展和改革委员会关于印发《上海市银发经济统计分类（2025）》的通知
沪统字〔2026〕7号
通知正文
市促进银发经济发展工作专班成员单位：
根据国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》和上海市政府办公厅《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》要求，市统计局、市民政局、市发展改革委制定了《上海市银发经济统计分类（2025）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
联系人及电话：
市统计局：冯晓华 53851548
市民政局：陈振宇 23111675
市发展改革委：施明侠 23113977
上海市统计局
上海市民政局
上海市发展和改革委员会
2026年2月13日
附件：上海市银发经济统计分类（2025）
一、编制背景与目的
为积极应对人口老龄化国家战略，精准监测上海银发经济产业发展动态、加快推进上海银发经济高质量发展与产业体系现代化建设，本分类以《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）为核心编制依据，结合上海实际，制定《上海市银发经济统计分类（2025）》。
二、编制依据
- 国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）
- 上海市政府办公厅《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》（沪府办发〔2024〕23号）
- 《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）
三、分类范围说明
本分类所称银发经济，是指为满足老年人群体（通常指60岁及以上人口）在养老照护、医疗健康、老年用品、文化娱乐、金融理财、智慧适老等方面的需求，所产生的生产、经营、服务等一系列经济活动的总称。
《上海市银发经济统计分类（2025）》结合上海银发经济发展实际，在国家框架基础上进行了本地化拓展，着重突出上海在以下领域的产业优势与发展特点：
四、主要分类领域
（一）养老照护服务
包括机构养老服务、社区养老服务、居家上门养老服务等。重点统计养老机构（养老院、护理院）、社区综合为老服务中心、长者照护之家、老年日间照护机构、助餐助浴上门服务等经营主体及其服务产出。
（二）老年医疗健康服务
涵盖老年病医院、老年康复医院、护理院及以老年人为主要服务对象的医疗机构，包括老年病临床研究、抗衰老产业、老年健康体检等医疗健康服务类型。
（三）康复辅具产业
统计轮椅、助行器、假肢、矫形器、助听器、助视器等康复辅具的研发、制造、销售、租赁及维护服务，兼及智能可穿戴养老监护设备、健康监测产品等新兴产品类别。
（四）老年宜居与适老改造
涉及老旧小区适老化改造、无障碍环境建设、既有多层住宅加装电梯、老年友好社区建设等建设工程及相关服务。
（五）老年文化娱乐与旅游
包括老年教育（老年大学、兴趣课程）、老年文体活动组织、老年旅游产品（适老化旅游线路、适老酒店）等。
（六）智慧养老与科技适老
涵盖智慧养老平台（居家安全监护、健康管理系统）、人工智能养老应用、养老大数据管理系统、无障碍出行（福祉车、爬楼机服务）等新兴业态。
（七）养老金融服务
统计个人养老金账户服务、商业养老保险、养老理财产品、养老信托等专门面向老年人的金融产品与服务类型。
政策背景
2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以”银发经济”为主题的国家级政策文件，明确提出要建立健全银发经济统计监测体系。2024年12月，上海市政府办公厅印发《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，提出22条具体举措，涵盖养老照护、康复辅具、老年宜居、文娱业态、智慧养老、养老金融、老年健康七大重点发展领域。
在此基础上，上海市统计局、市民政局、市发展改革委三部门联合制定并于2026年2月印发《上海市银发经济统计分类（2025）》，旨在构建统一规范的银发经济统计标准，为精准掌握上海银发经济产业规模、结构和发展动态提供统计制度保障，推动上海银发经济高质量发展和产业体系现代化建设。
上海是全国老龄化程度最高的城市之一。截至2025年底，上海户籍老年人口超过560万，占户籍总人口的比例已超过35%。建立系统、科学的银发经济统计分类体系，是上海精准施策、有效监测产业发展的重要基础。
来源：上海市人民政府官网（www.shanghai.gov.cn）｜文号：沪统字〔2026〕7号｜印发日期：2026年2月13日
本文为政策原文整理，如需查阅完整PDF文件，请访问上海市统计局官网（tjj.sh.gov.cn）。
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发布者：猫头鹰养老，转载请注明出处：https://www.seniorhousing.cn/%e3%80%90%e6%94%bf%e7%ad%96%e5%8e%9f%e6%96%87%e3%80%91%e4%b8%8a%e6%b5%b7%e4%b8%89%e9%83%a8%e5%a7%94%e8%81%94%e5%90%88%e5%8d%b0%e5%8f%91%e3%80%8a%e4%b8%8a%e6%b5%b7%e5%b8%82%e9%93%b6%e5%8f%91%e7%bb%8f/
